浙江省杭州市餘杭區檢察院踐行新理念推動新發展紀實

——浙江省杭州市餘杭區檢察院踐行新理念推動新發展紀實浙江省檢察院檢察長汪瀚(右一)到餘杭區檢察院調研指導工作舉行首批員額制檢察官集中宣誓儀式 杭州市餘杭區檢察院與阿裡巴巴公司共同簽署“懲防網絡犯罪”的深度合作意見,設立“電商檢察聯絡室”

成立專傢咨詢委員會輔助檢察辦案 浙江省杭州市餘杭區地處杭州市北部,位於杭嘉湖平原和京杭大運河的南端,是長江三角洲的圓心地,是“中華文明曙光”——良渚文化的發祥地。餘杭不僅有著深厚的歷史文化底蘊和豐富的文化積淀,也是一片創新發展的區域,以長江電動汽車為代表的綠色能源、以阿裡巴巴為代表的電子商務、以貝達藥業為代表的生物醫藥等新興產業迅猛發展。2016年全區財政總收入突破400億元,位居浙江省各縣(市、區)前列。餘杭更是一片平安善治的區域,“平安餘杭”“法治餘杭”建設紮實開展,人民群眾的幸福感和獲得感進一步提升。

近年來,杭州市餘杭區檢察院以深化改革為契機,全面履行檢察職能,深耕監督主責主業,創新工作機制,服務發展大局,打造過硬隊伍,提升司法公信,品質檢察取得瞭新發展,多項檢察業績名列前茅:連續五年被浙江省檢察院評為“省級先進基層檢察院”,先後榮獲“浙江省政法系統先進集體”“全國先進基層檢察院”和“全國檢察機關集體一等功”等殊榮。

服務大局保民生

心懷大局,知責有為。該院牢記“司法為民”宗旨,依法嚴厲打擊危害民生民利的犯罪,以務實舉措服務發展大局,為餘杭區的經濟社會發展提供瞭強有力的司法保障。

立足刑事檢察職能,深入落實“有為”檢察。2014年以來,該院共受理提請批準逮捕案件4607件6478人,經審查批準逮捕案件3557件4941人,受理移送審查起訴案件6389件9062人,審查後提起公訴5837件8072人,始終保持檢察環節打擊嚴重刑事犯罪的高壓態勢。圍繞“美麗餘杭”“五水共治”、環境綜合整治等區委重點工作,嚴厲打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪117人;堅決懲治人民群眾高度關註的非法集資、非法傳銷、電信詐騙、制假售假等犯罪312人;依法懲處尋釁滋事、非法拘禁、聚眾鬥毆等“村霸”和惡勢力犯罪728人。該院連續5年被評為“杭州市社會治安綜合治理先進單位”。

踐行綠色司法理念,全力保障非公經濟健康發展。該院堅持能動司法,先後出臺實施服務夢想小鎮建設、服務非公有制經濟發展、服務電子商務產業發展等工作意見,與阿裡巴巴集團簽署共同懲防網絡犯罪的深度合作協議,並於2017年4月首次在集團內設立“電商檢察聯絡室”,共同打擊網絡犯罪。加強對企業生產經營的司法保護,在杭州未來科技城成立“知識產權檢察工作室”,加大對危害非公企業健康發展犯罪的打擊。2014年以來依法起訴破壞市場經濟秩序、金融管理秩序、侵犯知識產權等犯罪690人。在服務非公經濟工作中,該院積極踐行“謙抑、審慎、善意”的綠色司法理念,研究落實對非公企業人員犯罪“輕拿輕放”,依法對犯罪情節輕微的涉企案件不起訴60人,防止“案子辦瞭,企業垮瞭”。

2016年,舉世矚目的G20峰會在杭州舉行。該院把護航G20作為工作圓心,堅持強化打擊與規范司法、信訪處置與排查督辦、懲治犯罪與監督預防“三個並重”,切實做好檢察環節維穩安保工作。緊扣大局,做好辦案“後半篇文章”,連續5年撰寫《全區刑事案件年度綜合分析報告》,主動剖析全區刑事犯罪的規律特點,反映社會治理中的情況問題,提出防控刑事犯罪的對策建議,得到兩任區委書記的批示肯定。同時積極推進涉法涉訴信訪制度改革,出臺《律師代理和參與涉法涉訴信訪案件的規定》,2014年以來妥善處理各類來信來訪、刑事申訴案件361件,取得瞭法律和社會雙效益。

依法履職顯擔當

忠實履職,體現擔當。該院牢記憲法與法律賦予的責任和使命,把握“規范、理性、文明”的綠色司法內涵,敢於監督,善於監督,依法監督,規范監督,提升司法公信。

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堅持打擊犯罪與保障人權、加強監督與規范司法並重。2014年以來,該院監督偵查機關立案後已有71人被追究刑事責任;依法不批準逮捕1556人、不起訴525人,追加逮捕、追加起訴95人;對認為確有錯誤的刑事判決,依法提出刑事抗訴、再審檢察建議18件。對行政執法機關發出督促起訴書、履職建議書等57份。移送立案偵查涉嫌虛假訴訟犯罪26人,依法查處瞭浙江省首例阻礙“三改一拆”行動的虛假行政訴訟案件。依法辦理執行機關提請減刑、假釋案件44500餘件,對確有能力而拒不履行財產刑的,明確對罪犯減刑、假釋提出不同意的剛性監督意見。目前,共有473名罪犯主動履行財產刑和財產類義務6400餘萬元,嚴格把好減刑假釋關。2015年該院被最高檢評為“全國檢察機關專項檢察活動先進集體”。2017年3月,該院辦理的“監督罪犯董銀奎財產刑執行減刑案”又獲評“全國財產刑執行檢察優秀案件”,是浙江省僅有的兩個獲獎案件之一,也是該省唯一的一個基層院獲獎案件。

有腐必反獲點贊

懲防並舉,有為有位。該院依法履行反腐敗職能,積極查辦和預防職務犯罪,努力營造風清氣正的社會環境,獲得瞭廣大群眾的點贊。

註重成效,反腐交出一份令人滿意的成績單。2014年以來,該院共立案偵查貪污賄賂犯罪案件60件73人,其中處級幹部8人、科級幹部9人,犯罪金額100萬元以上17人;查處瀆職侵權犯罪案件24件26人,其中僅瀆職罪被判處三年以上有期徒刑的有12人,重刑率達49%。主動回應群眾關切,該院查辦的餘杭區社會保險辦公室職務犯罪窩串案和餘杭區運河綜合整治與保護開發領導小組動遷安置部主任姚某等6人濫用職權、受賄、貪污系列案被評為浙江省檢察機關“三個效果”有機統一優秀案例。

嚴格規范司法行為,提升檢察公信力。2016年3月,該院在原有保障律師執業權基礎上,創新出臺實施瞭《關於將保障律師會見權納入偵查監督職責和程序的工作意見》,將以往由職務犯罪偵查部門單獨決定是否許可律師會見的工作方式,轉變為由偵查部門提出意見、移送偵查監督部門審查監督的工作機制,強化對律師權利的保障,該做法得到瞭最高檢領導肯定。同時,認真組織開台灣電動床工廠展規范司法行為專項整治行動,全面落實訊問全程同步錄音錄像制度,通過在辦案工作區內設置專門休息場所等措施,強化對犯罪嫌疑人權利的保障。該院規范司法行為的做法被浙江省內多傢媒體報道。當年,該院的整改測評滿意率在餘杭區政法機關中最高。近年來,黨委和人大代表對該院工作報告的滿意率更是屢創新高。

堅持查辦與預防並重,推動出臺餘杭區《關於進一步推進預防職務犯罪工作常態化的意見》,努力從制度、源頭上預防腐敗犯罪發生。結合查辦典型案例,通過召開案件剖析會、提出檢察建議等形式,及時幫助發案單位建章立制40餘項。其中,該院在查辦區國稅局5件5人職務犯罪窩案後,結合案件發現國稅部門存在制度漏洞,及時發送案件專題剖析報告。省、市、區三級國稅局對檢察建議高度重視,在全省范圍通報案件,制定實施《浙江省國傢稅務局關於構建出口退稅風險防控機制的實施意見》,使全省出口退稅相關管理和監督機制更加健全完善。註重預防文化建設,聯合拍攝《瘋狂的遊戲人生》等21部警示教育片在杭州電視臺播出,真正做到“辦理一案,警示一片”。

搭建平臺鍛“鐵軍”

該院牢記打鐵還需自身硬,在全面深化司法體制改革的大背景下,大力推進隊伍專業化、職業化建設,努力打造一支絕對忠誠、幹事擔當、幹凈自律、充滿活力的餘檢“鐵軍”,為實現檢察事業“綠色”可持續發展奠定堅實基礎。

搭建幹警成長立體平臺,打造過硬檢察隊伍。強化樹立“四個意識”,深入開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,引導幹警忠誠幹凈擔當;建立檢察官人才培養“青藍工程”,組建公訴辯論隊,出臺青年幹警列席檢察委員會制度,成立專門輔助檢察辦案的專傢咨詢委員會,進一步加強隊伍專業能力建設;認真落實黨風廉政建設責任制;緊貼司法實踐開展業務培訓、崗位練兵950人次,“反貪崗位技能培訓與競賽”等6個項目被確定為全省崗位訓練優秀品牌,已有24名幹警入選市級以上檢察人才庫。今年9月29日,該院辦公用品幹警毛愛萍在第二屆全國檢察機關刑事申訴業務競賽中,以第三名的成績喜獲“全國刑事申訴檢察業務標兵”。近年來,該院已有26名幹警在上級檢察院組織的業務競賽中被評為全國業務標兵、業務能手、全省業務標兵和全市業務尖子。2014年以來,共有13個集體和211人次受到市級以上表彰。

嚴格按照上級統一部署,積極穩妥推進司法人員分類管理、司法責任制等司法體制改革任務,制定實施方案、現任檢察官入額辦法等規定,通過考試考核等程序,遴選產生兩批48名員額檢察官,確保司法改革順利進行;積極探索檢察管理機制改革,突出檢察業務的核心地位,優先把人財物向辦案一線傾斜,有效提升辦案檢察官比例,使全院在業務部門工作的檢察官占比達90%以上。嚴格落實監察體制改革試點要求,2017年4月順利完成職務犯罪偵防職能劃轉和相關人員轉隸任務,不折不扣地推進基層監察體制改革工作。

以科技強檢為抓手,提升檢察工作質效。大力推進遠程視頻提審庭審、刑事案件質效動態監控以及智慧公訴等信息化辦案,實現司法辦案提速增效;推進檢務一體化建設,建立“一站式”智能檢察服務中心和方便群眾訴求表達的遠程視頻接訪室;推進檢察信息化建設,構建“互聯網+檢察”體系,加強檢察信息公開平臺、微信服務平臺建設與應用,使查詢辦案流程不再“跑空趟”,控告申訴不吃“閉門羹”,律師申請閱卷不再“折返跑”,努力讓群眾“最多跑一次”甚至“一次也不用跑”。由於工作成效明顯,該院被浙江省檢察院確定為全省基層檢察院“四化”建設示范院。

(責任編輯: HN666)


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